Депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области приступили к рассмотрению проекта бюджета 2024-2026 годов.Первыми с проектом бюджета на предстоящую трехлетку ознакомились депутаты комитета Заксобрания по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям.
Представляя парламентариям проект закона «Об областном бюджете Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», заместитель Председателя Правительства Новосибирской области – министр финансов и налоговой политики Виталий Голубенко акцентировал, что в основу проекта бюджета положен не консервативный, а целевой сценарий развития макроэкономической ситуации в регионе. «Новосибирская область, как и вся страна, продолжает адаптироваться к изменившимся внешним условиям, переходя к модели устойчивого роста, что, прежде всего выражается в увеличении в структуре экономики доли собственного производства».
По информации главы Минфина, доходы бюджета предусматриваются на уровне 279 976,4 млн руб. Главные составляющие – собственные доходы. В 2024 году они прогнозируются на уровне 275 416 млн руб. Рост относительно уровня 2023 года – 29 млрд рублей или 112,5%, что выше или на уровне среднего размера консолидированных бюджетов регионов РФ. Говоря о безвозмездных поступлениях из федерального бюджета, Виталий Голубенко отметил, что, начиная с 2022 года, Новосибирская область по уровню бюджетной обеспеченности попадает в разряд регионов, которым дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности не полагается. Кроме того, значительная часть безвозмездных трансфертов Федерации пока не распределена, данные будут ко второму рассмотрению проекта федерального бюджета.
Принцип формирования расходной части зампред Правительства области сформулировал как контринфляционный – «по этому принципу живем уже три года». Это обеспечение роста заработной платы работников бюджетной сферы в соответствие с тем, как будет расти заработная плата в экономике. Обеспечение роста материальных затрат учреждений, оказывающих услуги населению, и социальных выплат соразмерно росту индекса потребительских цен. Кроме того, в задачах Правительства актуализировать потребность в средствах на строительство, исходя из степени готовности объектов, наличия ПСД, оценки подрядных мощностей и концентрации на завершении строительства начатых объектов. В числе задач также обеспечение реализации национальных проектов, инфраструктурных проектов и программ, софинансируемых из федерального бюджета, средств госкорпораций и федеральных фондов.
Комментируя распределение средств, глава минфина отметил рост практически по всем направлениям. Снижение по Министерству ЖКХ и энергетики (81% к 2023 году) объясняется завершением программы расселения аварийного жилья. Минтранс (81% к 2023 году) – завершением строительства станция метро Спортивная. Снижение ресурсов Минэкономразвития (30% к 2023 году) обусловлено перераспределением средств инвестиционного фонда. Резервный фонд Правительства области увеличен на 46%. Сюда включен финансовый резерв на увеличение зарплат бюджетников и на программы развития Новосибирска - 1,9 млрд рублей. В том числе 930 млн – на строительство и ремонт автодорог, 518 млн руб. – на приобретение пассажирского транспорта, 350 млн руб. – на ремонт тротуаров и благоустройство дворовых территорий. Как сообщил министр финансов, госдолг – 101,3 млрд руб. находится на экономически безопасном уровне и обусловлен ограничениями, которые определены Правительством РФ. Увеличение произошло за счет планируемого дефицита.
Расходы бюджета – 319, 446,4 млн руб. Дефицит – 39 470 млн руб. С учетом переходящих остатков и заемных средств. Уровень ниже, чем в 2023 году.
«Ожидаются уточнения. Особенно по министерствам, у которых в плане выполнение строительно-монтажных, ремонтных работ, с которыми подрядчики могут не справиться. Тогда какая-то часть ассигнований окажется переходящей на следующий год», – завершил доклад министр финансов.
Вопросы депутатов касались в основном расходной части бюджета. Так, заместитель председателя комитета Роман Яковлев уточнил, включают ли предусмотренные Новосибирску 350 млн рублей сумму на исполнение наказов избирателей? Получив утвердительный ответ, парламентарий попросил распределять эти ресурсы в начале года, чтобы муниципалитет успел вовремя подготовить документы и провести торги. Также депутата интересовало, заложены ли в выросших цифрах Минздрава и Минобра средства на выплату концессионеру? «Да, заложены, – подтвердил Виталий Голубенко. – На сегодня лимитами бюджета полностью поддержаны концессионные соглашения».
Депутата Анатолия Жукова беспокоило выделение средств на программу комплексного развития территории: «В 2023 году у Новосибирской области цифра финансирования программы была второй по Российской Федерации. Что ждать в 2024-м?»
«Область получила 1 млрд 477 млн рублей, – уточнил цифру финансирования Виталий Голубенко. – При распределении средств федеральные власти будут основываться на том, как освоены выделенные средства. Если какие-то объемы будут не освоены, потребность в них на следующий год будет подтверждена. А вот дополнительных ресурсов ждать не придется».
По просьбе председателя комитета по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям Дениса Субботина, заместитель министра сельского хозяйства Татьяна Вилкова уточнила ситуацию с реализацией проектов комплексного развития сельских территорий: «Мы выпали из одного направления программы в связи с тем, что не достроен один объект. Четыре переходящих объекта будем достраивать в 2024 году. По 2023 году все контракты заключены. Строительные работы идут на четвертый квартал. Сейчас в оперативном порядке работаем с районами. В проекте закона о бюджете пока заложены только областные деньги…».
«А баганский бассейн достраиваем? Это один из камней преткновения, из-за чего не можем получать деньги по программе комплексного развития сельских территорий из федерального бюджета», – задал больной вопрос Александр Тепляков.
«Сложности с подрядной организацией, – объяснил министр. – Не исключено, что по объекту будем формировать переходящие остатки и закладывать дополнительные ресурсы к лимитам 2024 год. Один из главных приоритетов на 2024 год – не остановить ни один объект, не допустить заморозки и «сваливания» объекта в удорожание», – подчеркнул Виталий Голубенко.
Похожая ситуация с четвертым мостом, о судьбе которого интересовался депутат Андрей Биль. «По данному объекту еще не выбраны лимиты текущего года, – доложил глава минфина. – Минтранс отрабатывает вопрос с корректировкой ПСД. Удорожание произошло не только из-за инфляции, но и за счет уточнения проектировочного решения. Условие оплаты – подтверждение технической готовности. Если лимит текущего года не будет выбран, дальнейший путь – это формирование переходящего остатка и увеличение лимитов следующего года. Минфин будет работать, чтобы не допустить формирование финансовой «дыры», чтобы объект остановился».
О перспективах решения вопроса госдолга поинтересовался заместитель председателя комитета Сергей Левшенков: «В этом году пять миллиардов рублей запланировано на обслуживание долга. На Министерство сельского хозяйства сопоставимые суммы выделяются. Долг так и будет расти на предельном уровне или планируется его снижать? Тогда деньги на обслуживание долга возможно будет использовать с большей пользой для региона».
«Рост долга, прежде всего, связан с необходимостью завершения строительства объектов, – высказал позицию Минфина Виталий Голубенко. – Собственными доходами все защищенные статьи мы закрываем полностью. Показатель долговой нагрузки – госдолга к собственным доходам – в зафиксированной позиции не страшен. По существу, мы вовлекаем дополнительные финансовые ресурсы в экономический оборот. Главное – вовлекать эти средства разумно, под инфраструктурное развитие нашей области, не выходя за рамки долговой нагрузки».
Анализ финансирования аграрного сектора депутаты перенесли на публичные слушания.
«Прогноз развития экономики области 12,5%. Каковы перспективы АПК? Каков вклад АПК в бюджет области? Прибыль предприятий этой сферы притормаживает. Людей не хватает, – очертил главные проблемы председатель комитета Денис Субботин. – По Минсельхозу, Минприроды, управлению ветеринарии в прошлые годы было инициировано значительное количество программ на обновление техники, материальной базы. Сохраняются ли эти средства в бюджете. Есть ли рост в сравнении с 2021 и 2022 годами?»
Глава Минфина заверил, что на публичных слушаниях будет сделан акцент на вопросах аграрного сектора.
